下列政策過程模型中注重反映和解釋政策過程的社會(huì)本質(zhì)的模型有（         ）

• A、機(jī)構(gòu)—制度模型

• B、集團(tuán)模型

• C、精英模型

• D、理性主義模型

• E、漸進(jìn)主義模型

   《社會(huì)救助法草案》被高層否決

近期以來，中國部分地區(qū)物價(jià)上漲，影響了一些低收入家庭。然而，中國當(dāng)前的社會(huì)救助基本原則不明確，有些地方的社會(huì)救助資金保障不足，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度缺乏法律及法規(guī)的依據(jù)，申請(qǐng)人騙取社會(huì)救助待遇的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在20l0年3月舉行的全國人大十一屆三次會(huì)議上，96名代表提出三件議案，要求制定《社會(huì)救助法》。會(huì)后有關(guān)部門擬制了《社會(huì)救助法草案》，并提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。該項(xiàng)立法被列入十一屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和2010年立法工作計(jì)劃。

近日，《法制晚報(bào)》記者獲悉：《社會(huì)救助法草案》在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被否決，可能和剛在十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)。社會(huì)救助法草案在內(nèi)容方面處理得不是很好，與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的一些條款打架。被否決的另一個(gè)原因可能是這部法律牽扯問題比較大，要考慮國家財(cái)力是否能承受。另據(jù)接近政府的人士透露，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，社會(huì)救助法草案尚不成熟，有待進(jìn)一步修改完善。

請(qǐng)回答：

(1)政策審議階段的可行性評(píng)估主要考慮哪些因素?

(2)從政策審議階段的可行性評(píng)估角度，分析《社會(huì)救助法草案》被否決的理由。

 

   州領(lǐng)導(dǎo)三次批示難阻項(xiàng)目開工

水泥業(yè)作為高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，一直是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)。而記者近日在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)按國家規(guī)定不得開工建設(shè)，且被Y州州委州政府?dāng)?shù)次批示叫停的水泥項(xiàng)目，卻正在大張旗鼓地?fù)尳āＳ嘘P(guān)專家稱這是一個(gè)典型的“產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《關(guān)于Y州水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》稱：該水泥項(xiàng)目，州委州政府明確要求緩建，但項(xiàng)目所在地、該州所屬的T市一直在推進(jìn)，建議按州委州政府意見辦事。2月25日，州領(lǐng)導(dǎo)在這份材料上批示：“贊成工信局意見，關(guān)于T市的水泥項(xiàng)目，應(yīng)采取措施予以緩建，T市應(yīng)從大局出發(fā)配合工作?！?/span>

但是作為Y州管轄的T市并未聽從州領(lǐng)導(dǎo)的意見。不久，T市水利部門批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的用水審批文件。此后不到兩個(gè)月，該項(xiàng)目土建工程強(qiáng)行開工。5月28日，在Y州工信局《關(guān)于T公司項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)》上，州領(lǐng)導(dǎo)再次批示“州委州政府是一直不贊成此項(xiàng)目的，要想盡辦法緩建?！?/span>

與此同時(shí)，該項(xiàng)目開始挖地基，進(jìn)行更大規(guī)模的施工建設(shè)。2010年8月19日，T市市委書記、市長帶領(lǐng)市四大班子成員及各委、辦、局負(fù)責(zé)人共100余人赴承建該項(xiàng)目的公司視察工作。該公司負(fù)責(zé)人向市領(lǐng)導(dǎo)表示：克難攻堅(jiān)，抓緊施工，爭取早投產(chǎn)、早見效。10月28日，州領(lǐng)導(dǎo)第三次在一份材料上批示“這個(gè)項(xiàng)目以緩建為好?！痹谶@次批示后，T市和承建該項(xiàng)目的公司反而加快了建設(shè)步伐。11月中旬，記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，“戰(zhàn)勝困難搶工期”的紅色條幅在獵獵寒風(fēng)中飄舞。

請(qǐng)回答：

(1)公共政策失靈的主要原因有哪些?

(2)從政策失靈的角度分析本案例中州領(lǐng)導(dǎo)三次批示難阻項(xiàng)目開工的原因。