Z市擬修改“出租車租費(fèi)有政府定價(jià)”的規(guī)定

1995年實(shí)施的《Z市出租車管理?xiàng)l例》于2004年經(jīng)市人大批準(zhǔn)作了部分修改，將租費(fèi)定價(jià)權(quán)修改為：“出租車租費(fèi)試行政府定價(jià)”。此后，在現(xiàn)有運(yùn)管機(jī)制下，出租車司機(jī)和企業(yè)、政府三者之間時(shí)有摩擦，出租車行業(yè)圍繞費(fèi)用產(chǎn)生的問題層出不窮。雖然政府主管部門也想過一些解決辦法，如下發(fā)出租車行業(yè)“收費(fèi)一本通”，但還是難以從根本上解決問題。

一些人大代表呼吁推行“出租車行業(yè)月繳費(fèi)定額聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，在司機(jī)和企業(yè)之間，建立科學(xué)、合理、公平的利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制：在保證司機(jī)和企業(yè)基本收入的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)情況，剩余的盈利由司機(jī)和企業(yè)按特定的比例分成，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

市政府相關(guān)管理部門經(jīng)過分析，認(rèn)為問題的關(guān)鍵在于企業(yè)、司機(jī)以及政府之間的關(guān)系混亂，本應(yīng)屬于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的問題，卻由政府主管部門來制定價(jià)格，這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)還認(rèn)為，目前2004年修訂的《Z市出租車管理?xiàng)l例》已具備再修訂的管理和技術(shù)基礎(chǔ)。

近日，市交委在答復(fù)市人大代表的建議時(shí)透露，將修改2004年修訂的《Z市出租車管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制及確定司機(jī)收入水平調(diào)節(jié)的指導(dǎo)原則。

（1）試回答公共政策調(diào)整的定義及其特點(diǎn)。

（2）結(jié)合本案例，談?wù)務(wù)哒{(diào)整應(yīng)遵循哪些原則？

任何一項(xiàng)具體政策都必須預(yù)設(shè)重點(diǎn)，它體現(xiàn)的是（ ）

• A、政府的獨(dú)立性
• B、政府的公共性
• C、政府的偏好性
• D、政府的權(quán)威性

我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作，多年來一直排在全省倒數(shù)幾位。1995年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生有實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元?？h政府希望通過這項(xiàng)政策措施的實(shí)施來控制生育數(shù)量?？紤]到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，也為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級(jí)分別可提成30％。政策實(shí)施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不借。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購(gòu)買計(jì)劃外生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。
請(qǐng)從政策質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對(duì)象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。